网友甲：要使经济社会安全稳定的发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。

新天地专家分析：执政水平的高低可以影响人为的因素，但对于自然因素，大部分都是不受人的意志影响的（除非是环境污染或对环境的破坏造成的自然灾害）。故甲的观点不对。

网友乙：非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的“非典”事件却不仅仅是自然灾害，而是由各种社会因素引发的突发事件，是一件公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。

新天地专家分析：根据材料中丁部长的原话——“非典属于未知传染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。”

从这句话我们可以判断，乙的观点正确。

网友丙：能否安全处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付好突发公共事件。

新天地专家分析：根据材料中丁部长的原话——“美国的飓风这次很大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散。”

通过美国和古巴的对比，我们当然可以发现安全处理突发公共事件和社会制度无关，关键是“国家采取动员体制”。所以丙的观点不正确。

网友丁：“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。

新天地专家分析：根据材料中丁部长的原话——“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登录的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就是浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12级，这样的风速肯定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓的很快，这我们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如果把建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里这才是浪费。

从以上原文材料，我们可以判断丁的观点是正确的。

网友戊：政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是设有了这种管理机制，一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济基础介入也不一定就能预防得了。

新天地专家分析：根据材料中丁部长的原话——（1）我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自然原因的灾害做出反映，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反映。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府作出反映。如果政府没有能力做出反映，这个社会就要改朝换代了。（2）有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况的时候，减少我们人员财产的损失。（注：第二句原话就说明应急预案防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断，而是阻止或减少破坏，而不能阻止它发生）

从以上原文材料，我们可以判断戊的观点是正确的。

网友己：成功应对公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能够及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力作出反应，后果是极其严重的。

新天地专家分析：根据材料中丁部长的原话——非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。

既然国务院已经否定了建立“国务院或者国家紧急状态委员会”，那么就说明政府不需要建立应对的“专门机构”，故己的观点是不正确的。

新天地参考答案：甲、丙与己和D部长的观点不一致。（1）执政水平的高低可以影响人为的因素，但对于自然因素，大部分都是不受人的意志影响的（除非是环境污染或对环境的破坏造成的自然灾害）。故甲的观点不对。(2)由资料中“同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散”可看出安全处理突发公共事件和社会制度无关，故丙的观点不正确。(3)国务院已经否定了建立“国务院或者国家紧急状态委员会”，那么就说明政府不需要建立应对的“专门机构”。那么要成功应对公共事件，就是要及时建立危机处理机制，要明确各个政府常设机构之间的分工、责任和工作程序，而不是建立专门机构，故己的观点是不正确的。

3、当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自议，要求观点鲜明，论述充分，论证有理，字数控制在1000——1200之间。

新天地解析：对于这道题目，考生要注意的关键点是提高“各级政府”应对突发公共事件能力，文章对策针对的主题是“各级政府”。这就要特别注意两方面：第一是要从政府的角度去写，第二就在于“各级”这个词，就是对策不仅仅涉及中央政府，也涉及地方政府，涉及各个具体的政府部门。这里就要求考生在答题时要认真审题，因为很简单的一个事实，就是在150分钟这样一个紧张的答题时间内，考生实际上是很容易在高强度的脑力工作中犯一些很细微的错误，看漏了题目要求或是没有特别在意一些关键的字眼。这些小错误在平时看来似乎都是“微不足道”的，但在考试中犯了这样一些小的错误，有可能最终对考生的考试成绩产生相当大的影响。就本道题目而言，实际上谈如何应对突发公共事件，一般来说是可以谈到很多方面的，因为社会问题的解决不仅仅是政府单方面的事情，也不仅仅只有政府才可以采取各种对策去避免和解决社会问题。对于社会各界人士，对于众多的群众性组织，甚至是广大的普通老百姓，都可以有能力，也有责任去采取各种措施去避免和解决社会问题。而本题的要求却明确的说明了是从政府角度去谈，而考生如果从别的方面去谈，从解决问题的角度看，实际上并没有错，但从答题角度，就是“走题”了，就有可能因此而被判低分。对此，广大考生要对审题给予足够的重视。

新天地参考范文：

“突发”未必“突然”

——谈如何提高各级政府应对突发公共事件能力

近年来，我国经济发展取得举世瞩目的成就，人民的生活水平得到了极大的提高，但是伴随着经济快速发展而来的一系列突发性公共事件，给我们的社会生活带来严峻的挑战。但我们也要看到“突发”的公共事件未必是“突然”发生的，其在许多时候还是可以预测的，从而避免突发性公共事件给我们带来的危害。

《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”要避免突发性公共事件给我们的社会带来的破坏，关键在于提高各级政府应对突发公共事件能力。而如何提高各级政府应对突发公共事件能力呢？笔者认为可以从以下几个方面来全面提高各级政府应对突发公共事件能力：

一、 各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为不同的级别，依次用不同的颜色表示。预警信息的主要内容应该具体、明确，要向公众讲清楚突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。为了使更多的人“接收”到预警信息，从而能够及早做好相关的应对、准备工作，预警信息的发布、调整和解除要通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，要视具体情形采取有针对性的公告方式。

二、 突发公共事件消息须第一时间向社会发布。因为发生突发公共事件后，及时准确地向公众发布事件信息，是负责任的重要表现。对于公众了解事件真相，避免误信谣传，从而稳定人心，调动公众积极投身抗灾救灾，具有重要意义。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布要积极主动，准确把握，避免猜测性、歪曲性的报道。政策规定可以公布的，要在第一时间内向社会公布。诸如授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等发布形式都可以视具体情况灵活采用。保证在整个事件处置过程中，始终有权威、准确、正面的舆论引导公众。

三、 要做好受灾群众基本生活保障工作。发生突发公共事件，尤其是自然灾害，人民群众的生活必然会受到影响。考虑到这些，要做好受灾群众的基本生活保障工作。怎么算是做好“基本生活保障”？就是要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。要做到这些，相关的保障措施必须跟上，比如：卫生部门要组建医疗应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备；应急交通工具要优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。

四、 充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。在此基础上，还要加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾救灾的良好局面。因为突发公共事件的现场都在基层。第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发事件，对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。他们不慌不乱、镇静有序，按预案自救、互救，就可大大减少人民生命财产损失。

五、 突发公共事件应急处置工作实行责任追究制和贡献奖励制。对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，要依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有惩就有奖，如果应急管理工作做得好，就应受到褒奖。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励